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日内瓦会谈美方事后发言

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远方的田野2025-05-14 17:36:50

美方发言实录（新闻课材料，财长等美高官繁衍）：代表团中的几位领导此前就已参与过，因此彼此之间的互动非常良好。双方都充分代表了各自国家的利益。我们达成共识：我们拥有共同利益，双方都希望实现贸易平衡。美国将继续朝着这一方向前进。接下来，我请詹米森大使介绍总统的相关举措，这些举措始于1月20日的一个历史性贸易声明——这是此前任何总统都未曾做过的事情，并延续至4月2日，我们实施了对等关税措施。
谢谢部长。我也要对瑞士政府和相关官员表示感谢，感谢他们在本周末为我们提供了良好的对话氛围。正因为如此，我们才能与中方代表展开具有建设性和积极意义的对话。中美双方这次讨论的速度和成果，充分说明了彼此之间的理解与尊重。
关于美国的贸易立场和今天与中国达成的协议，请大家注意，美国的贸易逆差在过去几年中大幅扩大，截至去年底，商品贸易逆差已达到1.2万亿美元——相比拜登政府上台初期的8,500亿美元，增长了约42%。这是一个迅速且扩张性的增长趋势。我们认为，这在很大程度上是由非对等贸易关系造成的，进而导致制造业外移等一系列对美国经济产生负面影响的后果。
我们认为，美国日益扩大的贸易逆差，很大程度上是由于非对等贸易关系造成的。这不仅导致了制造业外移，也对美国经济产生了一系列负面影响。
因此，在1月20日总统就职当天，川普总统发布了《美国优先贸易政策》，这是一项全面政策。他指示包括美国贸易代表办公室在内的各相关机构对此问题进行研究，并提出解决方案。我们提交了相关选项，总统最终决定在4月2日实施“对等关税”政策，以应对这一被视为国家紧急状况的贸易逆差问题。
这一政策的核心是设定“全球基准关税”，同时针对每个国家的贸易顺差程度，分层设定更高的对等关税税率。在此框架下，中国被设定为34%的对等关税税率。
值得注意的是，中国是唯一一个对美方此举进行报复的国家。其他国家要么选择与美方协商，要么选择不采取报复措施。
而中国的回应不仅包括加征关税，还采取了非对称的非关税措施，进一步对美国产生实际上的“准禁运”效果。这种局面显然对双方来说都是不可持续的。
随后，美国对中方的报复措施进行了反制，将关税税率上调，以抵消中方的影响。由此事态不断升级，双方的加征关税水平一度达到了125%，中国还额外实施了相当于禁运性质的非关税措施。
今天，我们终于达成协议：美国方面的对等关税税率将降至10%，下降了150个百分点（注：从125%至10%）。双方将进入为期90天的“暂停期”，用于重新展开谈判。中美两国都高度重视此次达成的初步成果。
中方也将关税从原先的125%下调至10%，并取消了他们此前实施的所有反制措施。
需要特别说明的是，美国此前实施的其他措施——包括2018年起的一些关税政策、基于其他法律授权实施的关税措施、以及与芬太尼相关的关税——目前仍然保留，不在本次调整范围之内。
我还想补充一点：中美双方都已同意在打击芬太尼问题上开展建设性合作，这方面也出现了积极的进展路径。
好的，现在我们可以开始答记者问了。不过，在此之前，请允许我作一些最后的总结，以帮助大家把握整体框架和背景。
我认为，在整个贸易过程当中，我们始终坚持有计划、有流程、并在本周末与中方建立了继续对话的机制。三个关键词：计划、流程、机制。
这个周末最重要的成果之一是：美国将继续在若干领域推进战略再平衡，这些领域的供应链弱点在新冠疫情期间已经暴露，包括药品、半导体、钢铁等。我们已经识别出五到六个具有战略意义的产业及其供应链漏洞，并将继续努力，确保这些领域要么实现本土独立供应，要么依赖可信赖的盟友。
不过，双方的共识是——没有一方希望脱钩。
正如格鲁伯大使所说，之前过高的关税措施已经接近于实际的“禁运”状态，但双方都不希望走到那一步。我们确实希望有贸易，并希望实现更加平衡的贸易。中方也表达了对扩大自美进口的开放意愿。我们预计，在接下来的谈判中，将有可能达成新的采购协议，以缩小当前世界最大规模的双边贸易逆差。
过去四年间，由于前一届政府在这一议题上未能积极参与，导致问题被忽视。事实上，这是中方在谈判中明确提到的。我们不会再纠结过去，而是着眼于未来。我们非常期待通过本周末在日内瓦建立起来的谈判机制，继续开展建设性的交流与合作。
“我主要通过社交媒体获取信息。”——在谈判开始前，总统主要通过社交媒体表达自己的观点。他认为，对中国的关税维持在80%左右是合理的，但，显然，最终的关税大幅下降了。那为什么最后定在了30%？这是总统推动的结果，还是因为中方坚决不让步，才导致美方让步的？
第二个问题是：你们现在有一个90天的暂停期，就像对其他国家一样。那么在这90天里，你们希望看到什么具体进展？有哪些成果是你们希望对方承诺，以避免届时关税再次上调？毕竟，这只是一个“暂停”，如果没达成必要协议，关税可能会恢复，对吧？毕竟，中方4月2日的关税数字仍是34%。
——我请格里尔大使来回答第一个问题。
就像我们对待其他贸易伙伴一样，只要对方保持诚意、愿意参与、进行建设性对话，我们就会继续推进。至于总统在这件事中的指导作用，我想说，每一个数字，都是谈判的结果。总统会向我、财政部长以及内阁其他成员提供方向和建议，而我们达成的结果，对美国而言是非常好的，对中国而言同样如此。
我们保留了10%的全球基准关税，这对其他国家同样适用。此外，我们保留了一些此前实施的措施，这些措施在过去几年中在减少对华贸易逆差方面，确实产生了效果。
更重要的是，这使我们能走上一条建设性的道路，与中方展开积极的贸易再平衡对话。
——你好，我是美联社的Jamie。刚才我们听到记者提到30%的关税数字，我想确认一下，因为这些数字听起来有点混乱。之前说是145%，然后中方是125%。那现在，是否可以明确说明：在这90天的暂停期里，美国对中国商品的有效关税是30%？
——我来解释一下。今天达成的协议，核心是关于“对等关税”问题的。这个关税最初由美国在4月2日实施，之后双方面都进行了升级。中美双方对彼此的关税水平都达到了125%，中方还采取了额外的非关税反制措施。
现在，双方决定将这些关税降低115个百分点，统一降至10%。此外，美国在今年早些时候对芬太尼相关商品单独征收了20%的关税。
所以如果你问“现在特朗普第二任期的对华关税实际水平是多少”，可以说是30%左右。但实际上还存在早前的一些关税措施，具体因产品、行业、层级等因素而异，因此很难给出一个明确的总数字。
今天这项协议最重要的一点是，双方同意将对等关税以及相关的反制措施统一降至10%。也就是说，从125%降到10%，下降了115个百分点。
至于芬太尼问题，是单独的议题，但目前进展积极，我们与中方在该领域的对话也非常具有建设性。
有几点需要说明：这次协议不包括此前对所有贸易伙伴普遍适用的特定行业关税。就像大使所说的，我想他会同意我的看法——这次谈判让我感到意外惊喜的是，中国方面在应对美国芬太尼危机问题上的投入程度。他们专门派出了公安部副部长参加对话，而这位官员通常并不属于贸易或谈判团队。他与美方国家安全团队的一位代表展开了非常深入、详细的交流。
——很好。John，你可以介绍一下他吗？——部长，美国消费者是否会立刻感受到本次协议的影响？此外，谈判中最困难的部分是什么？众所周知，中国人在谈判中是出了名的强硬，有没有哪一刻你觉得谈判可能会破裂？还有关于芬太尼问题，中方是否作出了承诺或达成了任何协议？
——这个问题信息量很大，我来简要整理一下：你的问题包括美国消费者的影响、芬太尼问题，还有谈判中最困难的部分，对吗？
那我就从第三个问题先回答。
关于谈判的难点，中美双方都坚定地代表了各自国家的利益。但我们也很快意识到，彼此之间确实存在共同利益，而且都不希望脱钩。当然，在什么是“公平贸易”这个问题上，我们之间进行了多轮往复、立场交锋。
我也与中方谈到，贸易逆差的形成有三个主要因素：
贸易条件（terms of trade）；
汇率（currency）；
美国自身的财政状况。
我们向中方说明，特朗普政府正在努力控制我们从前一届政府继承下来的、已经失控的财政赤字。这次没有讨论汇率问题，但我们深入谈到了“贸易条件”的议题。
关于芬太尼问题，这也是一次具有突破性的对话。两个真正了解情况的工作组第一次面对面交流，我认为，这是中方第一次真正理解美国正在经历的危机规模。
早在2018年的布宜诺斯艾利斯会议上，中方就很好地禁止了成品芬太尼的出口。但我们发现，近年来许多中国的不法分子与北美的毒贩，尤其是墨西哥贩毒集团，建立了大量联系。美国财政部已经将这些墨西哥贩毒集团列为外国恐怖组织，我们在这次会谈中也明确传达了这一点。
值得一提的是，中国国内对毒品贩卖有极为严厉的惩罚制度。我们也正式提出，希望中方能以同样的严厉标准对待那些正在毒害美国人民的不法分子。
你刚才问到谈判中最艰难的部分，我认为其实最困难的，是在谈判开始前，修复前一届政府下被严重削弱的沟通渠道。比如我们——美国贸易代表办公室（USTR）——过去几乎没有与中方进行任何实质性的贸易讨论。
虽然我们在经贸问题上与中方存在重大分歧，也有很多不满，但要表达不满，首先得有沟通的渠道。重建这个沟通渠道，本身就是一项巨大的挑战。过去几周我们为此投入了大量工作，才使得在谈判真正开始时，双方能够以务实的态度对话。
当然，在关税的取消幅度、实施的时间安排、如何协调两国各自国内的政治压力等方面，我们也有不少棘手的问题需要解决，但我就不在这里展开细节。
总体来说，最艰难的是让双方都能以诚信态度重新建立起合作的基础。而一旦我们做到了，整个协议在几天内就能达成。
这并不是中美之间第一次贸易谈判，过去也经常会因为误解而拖延很久。但这一次，我们成功打通了沟通渠道，让事情变得非常高效、务实。我认为我们现在已经建立起一个很好的机制，可以避免像4月2日之后那样的事态升级再次发生。
中美关系中一直有一个很特别的情况——特朗普总统和中共中央总书记习近平之间有不错的个人关系。但这次4月2日之后的激烈对抗，其实是可以避免的。如果我们当时就有现在这个沟通机制，就不会发生这些问题。我相信这个机制现在已经建立起来了。
我认为我们今天带着一个 bă可以向前推进的流程离开谈判桌。同时，我们也对中方代表团表示了高度的尊重，我相信他们对我们也是一样的态度。今后我们会根据现实，调整我们的策略。
关于消费者受到的影响，很多人都在讨论，但从数据来看，影响其实并不大。我们的经济仍将继续增长，同时我们也会围绕这些谈判结构出新的方式，让全球贸易更加健康有序。
我上周已经重申过：特朗普的经济计划有三大支柱：贸易、减税和放松监管。贸易部分已经率先实施，正在进行中；减税部分进展顺利，我与众议院议长约翰逊和参议院领袖孙保持着密切沟通，他们预计将在夏季中期通过总统称之为“一项伟大法案”的内容，这将为美国家庭带来实质性的减负。
至于放松监管方面，我们认为，监管其实是一种对美国家庭隐藏而顽固的“隐形税”。上届政府推行的监管政策每年让美国家庭多付出数千美元的成本。我们现在不仅要撤销这些政策，还将大幅度削减不必要的监管。
我完全不同意某些人的观点。几十年来，我们一直在世界贸易组织（WTO）框架内，在多边和双边谈判中努力争取其他国家降低关税和非关税壁垒，以实现对美国的互惠。
美国长期以来是全球最开放的经济体之一。多边体系曾承诺，所有国家都会降低关税。但实际上，是美国在不断降，其他一些国家虽然名义上关税低，却保留了大量高壁垒的非关税措施。
我们非常努力地在体系内进行谈判，但最终的结果是：我们有1.2万亿美元的商品贸易逆差；我们的制造业转移到了中国、东亚、墨西哥等等地方。
所以，“我们再多谈谈就会有不同结果”的这种想法，根本脱离现实。
我还想补充几点：
我们现在有18个主要贸易伙伴陆续向我们提出了合作意向，其中很多提出了非常不错的协议，比如英国——作为我们最老的盟友，英国“插队”排到了谈判前列。格里尔大使和我一起审阅了他们的提议，包括降低关税、减少非关税贸易壁垒等。显然，英国并不存在货币操纵的问题，在劳动行业的补贴方面也表现良好。
当我们审视这些提议时，我不禁会想：“我们是怎么走到今天这一步的？”——我也认同特朗普总统的观点，他不指责其他国家趁虚而入，因为他们只是利用了一个“松散”的体系，是我们允许他们这么做。他所指责的是美国过去的领导人。
而我们现在所做的，正是试图恢复一个健康的平衡状态。
美国经济如今非常不均衡：一方面，我们拥有全球最深最广的金融市场，拥有金融创新和全球羡慕的科技行业；另一方面，我们是一个资源型经济体，以能源产业为代表。整个结构就像一个哑铃，中间部分——尤其是精密制造业——几乎已经被消灭了。我们希望把它重新建立起来，实现结构再平衡。
这正是我们当前的意图。
而我认为，这里面存在一个巨大的机会。回看本周末的谈判，中方其实是另一种失衡：他们在制造业领域产能过剩，却还没有完成向消费导向型经济的转型。
如果我们能够开放对华贸易、推动更加公平的贸易关系，那么中美可以实现“共同的再平衡”。
因此，我拒绝“维持现状就可以解决问题”这种说法。
——我想我们再回答最后一个问题，因为时间差不多了。
提问：关于此次会议的举办地环境。瑞士长期以来一直是重要国际会议的中心。最近我们受到很大压力，比如德国驻联合国大使曾提出，希望未来能将会议安排在德国各地举行。请问，贵方政府对瑞士在这类会议中所体现出的“可靠中立性”，怎么看？
回答：我不代表前一位大使发言，但我在南卡罗来纳州查尔斯顿的邻居，就是特朗普政府时期的驻瑞士大使 Ed McMahon，他在这里非常受尊重，也一直与瑞美基金会保持合作。他领导了本届政府与瑞士的重新接触工作。
我们高度重视与瑞士的关系。如今，瑞士已经是美国第六大投资来源国——这对一个只有900万人口的国家来说，非常了不起。
我们也希望，随着美国重新发展制造业，瑞士能够将其强大的职业培训体系引入美国，因为我相信，美国在这方面能向瑞士学到很多。
另外，英国和瑞士已经排在我们双边贸易协议谈判的优先序列，而欧盟的谈判则显得慢得多。这一点我们也十分看重。
至于谈判氛围，这可能对局外人来说不那么重要，但对我们这些亲历者来说，瑞士政府为我们营造的环境极大地促进了本周末协议的达成。
我们得以使用瑞士驻联合国大使官邸的场地，这里有许多私密的内部会谈空间。而更重要的是——我们的核心谈判，其实是在官邸外的一棵大树下进行的，我们坐在树荫下柔软的沙发上，围绕最棘手的问题展开了坦诚、深入的讨论。
这种环境，远胜于酒店会议室或常规的会场，让我们能够建立起更强的个人关系，也为最终谈判成功打下了基础。
非常感谢大家。我想我们今天的时间也差不多了。感谢各位的到来。我认为这次谈判中我们确实与对方代表建立了个人层面的关系，这也促成了最终的成功协议。再次感谢大家的参与。


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