华盛顿 — 美国国务卿安东尼·布林肯4月26日（星期五）在结束访华之际敦促中国限制对俄罗斯军工生产的支持并警告说，“如果我们没有看到变化，我们完全准备好采取行动。”布林肯同时表示，美国针对中国的关税等经贸行动不是要阻止中国的发展或是与中国脱钩，而是让美国企业和工人获得公平的竞争环境。他说，中国的产能过剩是当前头等重要的问题。

在对中国进行的三天访问期间，除了南中国海、台湾、中东、芬太尼、两军交往、人工智能和人权等议题以外，中国对俄罗斯军工生产的支持以及不公平贸易行为也是布林肯国务卿重点关注的议题。

布林肯在结束访华之际在美国驻华大使馆举行的记者会上说，他向中方重申了美国对中国提供的零部件为俄罗斯对乌克兰的野蛮侵略战争提供动力的严重关切。

“中国是机床、微电子、对制造弹药和火箭推进剂至关重要的硝化纤维和其他军民两用产品的最大供应国。莫斯科正在利用这些产品加强其国防工业基础，而这个国防工业基础正在大批量的生产火箭、无人机、坦克和其他武器，普京总统正利用这些武器入侵一个主权国家，摧毁其电网和其他民用基础设施，杀害无辜的妇孺和男子。没有中国的支持，俄罗斯将难以维持对乌克兰的进攻，”布林肯说。

 
布林肯：如果中国不改变做法，美国及其盟友准备采取行动

他说，中国对俄罗斯军工生产的支持并不仅仅是美国的关切，北约盟国以及七国集团也发出了同样的信息，即中国对俄罗斯国防工业基础的支持不仅对乌克兰的安全构成即时的威胁，而且也威胁到整个欧洲的安全。他表示，他在与中国官员举行的会谈中明确表示，美国及其盟友做好了采取行动的准备。

“我认为，我们都希望中国采取措施限制这一行为。正如我所说，我们也在考虑我们已经做好充分准备采取的行动，如果我们看不到变化的话。对于美国来说，我们已经对100多个中国实体实施了制裁和出口管制等。我们已经做好充分准备采取行动，采取更多的措施，”布林肯在记者会上回答媒体提问时说。

布林肯没有明说美国准备采取哪些额外的措施，但在他访华之前，美媒报道称，美国初步讨论了对部分中国金融机构进行制裁的措施，以对其支持俄罗斯的行为进行反制。分析人士认为，这是一种可能冲击全球经济和美中关系的升级选项。路透社在随后的报道中引述不具名官员的话说，美方短期内没有计划实施此类制裁，而是希望通过外交手段避免。布林肯此次访华就是为此做出的外交努力。

布林肯在记者会上明确表示，“如果中国不解决这个问题，我们会的。”

不久前访华的美国财政部长耶伦（Janet Yellen）在其访问尾声时向中国的银行和出口商也发出了警告：如果帮助增强俄罗斯的军事能力，华盛顿不会放过你。

耶伦说：“任何促进将军事或军民两用商品输送到俄罗斯国防工业基础的重大交易的银行都会面临美国制裁的风险。”

在布林肯访华之际，俄罗斯总统普京星期四宣布，他计划在下个月访问中国。

 

专家：至少短期内中国的银行会切断与俄罗斯的业务

托瑞斯贸易咨询公司（Torres Trade Advisory）高级顾问、前商务部出口管制执法官员并在美国驻莫斯科大使馆担任过出口管制专员的罗纳德·皮尔斯(Donald Pearce)认为，如果北京对布林肯等美国官员的警告置之不理的话，只会后果自负。

“尽管（中俄之间）在金属行业和其他军民两用产品方面的合作可以继续进行，无论是得到北京方面的允许还是因为视而不见而在非法的进行，但银行体系却很容易受到华盛顿（制裁）的影响。我想说，至少在短期内，你会看到（中国的）银行会切断与俄罗斯有问题的联系，”他通过电邮对美国之音表示。

这位前美国驻新加坡大使馆区域出口管制官员说，如果中国的金融机构因为与俄罗斯的业务而被踢出负责银行间结算的环球银行金融电信协会系统(SWIFT)的话，影响将是巨大的。

“对于大多数国际交易而言，SWIFT是唯一的游戏。由于SWIFT是贸易交易中最常用的系统，它将阻碍美国和国际公司的任何交易。这（对中国的金融机构来说）肯定不会有帮助，而且对中小型产业以及消费者带来的二阶和三阶效应可能会很大，”皮尔斯说。

布林肯表达对中国的不公平贸易行为的关切

除了表达对中国支持俄罗斯国防工业基础的严重关切以外，布林肯在这次访问期间多次表达了美国对中国的不公平贸易行为以及工业产能过剩对美国以及全球市场的潜在后果的关切，特别是在太阳能电池板、电动汽车以及锂电池这些将推动21世纪经济的行业。

“单是中国就生产了全球对这些产品100%以上的需求，这些产品充斥着市场，损害竞争，使世界各地人们的生计和企业面临风险。这是我们以前看过的电影而且我们知道它的结局：即美国企业倒闭，美国的就业岗位流失。拜登总统不会让这种事在他任内发生。我们将采取必要措施确保美国工人能够在公平的竞争环境中竞争，”布林肯说。

随着中国经济在疫情后复苏乏力，房地产市场陷入困境，政府希望借由提升出口拉动经济增长。中国政府数据显示，中国贸易顺差去年飙升，2023年全年总体贸易顺差达5.79万亿元人民币（约合8千亿美元）。中国总理李强最近指出，中国在太阳能电池板、电动汽车以及锂电池这个所谓的“新三样”的出口去年增长近30%。

布林肯是在美国的选举年对中国进行访问的。在试图稳定与中国的关系之际，拜登总统在国内也面临着巨大的压力，要求他对抗中国的威权政府，并保护美国企业和工人的利益不受廉价中国进口商品的影响。

在布林肯访华前一个星期，拜登总统宣布采取新的行动保护美国的钢铁和造船业免受中国不公平做法的冲击，包括呼吁美国贸易代表办公室考虑将中国的钢铁和铝加征更高的关税，从现有的7.5%的关税税率提高到25%。与此同时，美国贸易代表办公室还对中国在造船、海事及物流领域的贸易做法启动301调查。拜登政府也正在考虑进一步限制中国获得先进的半导体，试图阻止北京开发可用于战场的复杂人工智能。

布林肯：中国的工业产能过剩是当前头等重要的问题

布林肯国务卿在记者会上回答媒体的有关提问时再次强调了中国的产能过剩问题对美国及全球市场的影响。

“当我们考虑关税、301调查等措施时，我们所关注的是中国的不公平以及损害我们的企业和工人的一些做法，而产能过剩问题是当前头等重要的一个问题。中国的产量占全球的1/3，但需求量却占全球的1/10。所以存在明显的不匹配。当你的产品在这里生产，并且以大量补贴、其他方式大力支持的方式生产时，这些产品就可以以低价出售，有时甚至低于其他国家的市场价格，从而迫使这些国家的企业破产，并对社区、工人和企业产生潜在的破坏性影响。这是我们必须也将反对并且正在反对的事情，”他说。

布林肯：对华贸易行动不是要遏制中国的发展或脱钩

布林肯重申，美国针对中国的贸易行动不是为了遏制中国，也不是要切断与中国的贸易或投资。

布林肯说：“美国的做法并不是为了遏制中国的发展。我们也没有让我们的经济脱钩。正如耶伦部长在最近访问期间所说，脱钩对包括美国在内的全球经济来说将是灾难性的。我们希望中国经济增长。”

他说，在华经营的美国企业和投资者也希望中国的经济增长，但中国的发展方式很重要，这意味着培育健康的经济关系，让美国工人和企业受到平等和公平的对待。

就像俄乌战争一样，布林肯说，中国的工业产能过剩问题并不仅仅是美国的关切。

美国的欧洲盟友以及世界上其他国家也对中国的产能过剩问题表达了关切并正在采取行动加以应对。

不过，中国外交部长王毅星期五在与布林肯国务卿会谈时表示，美国正在打压中国的发展，并敦促两国不要“重蹈螺旋下滑的覆辙”。

 



美国官员说，双方在钓鱼台国宾馆进行了大约五个半小时的“深入和建设性”会谈。

中方：反对升级绿色保护主义措施

不过，中方并不接受美国等国家对中国的产能过剩问题的看法。

中国财政部副部长廖岷日前表示，贸易保护主义措施无助于解决产能问题。

他说：“我们坚决反对部分发达经济体搞‘泛安全化’、升级绿色保护主义措施，这对其自身有害无益，更会严重侵害中国企业正当发展权益，中方不会坐视不理。”

前美国商务部官员皮尔斯认为，美中双方在产能过剩等贸易问题上的分歧对美中经济关系以及整体双边关系的影响要看中方是否会有所动作。

“我认为球在习近平的场地——如果他给布林肯一些接近拜登政府想要的东西，（我）预计会有所缓解。 如果不做出任何改变，（你会看到）拜登政府收紧（出口）管制，”他说。

布林肯：在与中方的讨论中没有提及TikTok的问题

在布林肯抵达上海开始对中国进行访问的时候，拜登总统4月24日签署了援助乌克兰、以色列和台湾的一揽子国家安全补充法案，其中也包括要求短视频社媒平台TikTok的母公司字节跳动出售所有权的议案。根据有关条款的规定，字节跳动将有9个月到一年的时间来出售其所有权，否则将在美国被禁止。

布林肯在回答媒体提问时说，他与中方官员的会谈中没有提及TikTok的问题。