风声OPINION|越南推行15年免费教育,中国何时推进改革?
越南实行15年免费教育,引起我国舆论关注。“我国何时实行15年免费教育?”,这成为很多家长关心的问题。
作者|熊丙奇
据媒体报道,今年2月28日,越南越共中央政治局通过决议,宣布从2025-2026年新学年开始(2025年9月起)实施全国公立幼儿园至高中阶段学生学费全免政策,覆盖2320万学生(未含在各职技教育与成人教育中心的学生),每年需投入约30万亿越南盾(约合人民币85亿元)。
这一举措,不仅直接减轻了家庭经济负担,更被视为越南推动教育公平、争夺未来人才竞争力的关键一步。
越南实行15年免费教育,引起我国舆论关注。“我国何时实行15年免费教育?”,这成为很多家长关心的问题。
其实,此事已经有了初步的答案。今年3月5日上午,国务院总理李强在政府工作报告中表示,逐步推行免费学前教育。将于今年6月1日施行的首部《学前教育法》也提出,“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育,降低家庭保育教育成本。”
为何要扩大免费教育范围?
扩大免费教育范围,包括向上扩大,将高中教育纳入免费教育范围;与向下扩大,推行免费学前教育。最为理想的,当然是既把高中教育纳入,又把学前教育纳入,实行15年免费教育。
我国陕西神木,在2008年,推行免费高中教育,把免费教育年限扩大为12年;2011年,再推行免费学前教育,实行15年免费教育。除神木外,还有其他地区实行15年免费教育,但主要针对特殊教育学生,如自2017年开始,广州市全面实施基础教育阶段特殊学生免费教育,即特殊学生学前至高中15年免费教育。
能不能把神木的做法向全国推广,让所有适龄学生都享有15年免费教育?这是过去10多年来,社会公众一直关注的问题。在此期间,我国陕西、内蒙古、西藏、青海等省部分地区实行了高中免费政策。
但,国家层面并没有做出扩大免费教育的总体部署,其原因有三:
一是高中阶段教育分普高与中职,为吸引学生上中职 ,我国面向所有农村生实行中职免费政策,但并没有提高中职吸引力,教育部门担心推行高中免费教育,会进一步影响中职招生。
二是2010年我国学前教育毛入园率只有56.6%,发展学前教育的重点,是增加学前教育学位供给,解决“入园难”问题。
三是实行免费教育,可能挤占对师资建设、课程建设的投入,不利于提高基础教育质量。我国已经实行了9年义务教育,但进一步提高义务教育质量,促进义务教育优质均衡发展,还需要更多资金投入。
不过,这是过去10年的情况。到2023年,我国已经实现了各级各类教育的普及。根据教育部发布的数据:2023年,我国的学前教育毛入园率达到91.1%,高中阶段毛入学率达到91.8%。
在普及基础上,进一步发展学前教育与高中教育,减轻家庭的养育、教育负担,就需要把扩大免费教育范围提上议事日程。
建议首先推行免费学前教育
不少人建议,先把高中教育纳入免费教育范围。但客观而言,如果在推行免费高中教育与推行免费学前教育之间进行选择,当前更应选择推行免费学前教育。
对于高中阶段教育来说,学生上普通公办高中的学费负担并不重,各地公办高中的学费大致在每学期1000元左右,一学年为2000元左右。当前发展高中教育的重点,是扩大普通高中学位供给,以及提高职业教育的质量。
而学前教育的重点,则应聚焦于减轻家庭的保育负担。
前不久,教育部发布《关于公布2024年学前教育普及普惠县(市、区)名单的通知》明确,按照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求以及《县域学前教育普及普惠督导评估办法》规定,通过县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的程序,2024年认定天津市滨海新区等301个县(市、区)为学前教育普及普惠县。
这被部分自媒体“误读”为这些地区实行免费学前教育,引起社会舆论关注。但这种“误读”引起的关注表明,在实现学前教育普及普惠后,应该进一步推进免费学前教育。
当前,我国大城市公办幼儿园的保教费每个月在800—1000元左右,一年下来上公办园的保教费也需要上万元,这一费用高于上公办大学的学费。
根据全国教育事业发展统计公报,2023年,我国共有幼儿园27.44万所,比上年减少14808所。学前教育在园幼儿4092.98万人,比上年减少534.57万人,根据出生人口变化,我国2026年在园幼儿还会比2023年在园幼儿减少1200万左右。
少子化背景下,推进幼儿园小班化与免费学前教育,也就具备更好的条件。因为适龄学生减少,为小班化与推行免费创造了条件。
推行免费学前教育,关键在各级政府要增加对学前教育的投入。2010年,我国学前教育毛入园率只有56.6%,而到2023年学前教育毛入园率已经达到91.1%,这就得益于财政性学前教育经费的增加。
2010年之前,我国有些地方的财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例只有1%多一点;而到2022年,全国财政性学前教育经费达到2982.2亿元,占财政性教育经费的比例达到6.2%。
从中可见,要进一步提高学前教育普惠率,实施免费学前教育,就必须提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例。而由于适龄幼儿减少,推行免费学前教育的财政压力要小很多。
不必分步走
也有人担心,免费教育可能会影响学前教育质量。如果推进免费,财政拨款没有补上免收保教费的经费缺口,或者因为免费,而减少对师资建设等的投入,这确实会影响到学前教育的质量。
在推行免费学前教育时,必须确保学前教育保教质量。
按照每年在园幼儿3000万,大城市每个月800元保教费计算,让每个适龄幼儿都享有免费政策,需要各级政府增加投入的财政经费最多约为2400亿。考虑到全国地区差异,按每个月500元保教费计算,实施免费学前教育,需新增投入1500亿元。把财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例提高到9%,基本可以实现免费的目标。
有人建议,推行免费学前教育,可分步走。而在我看来,考虑到适龄儿童大幅减少,今年入园的适龄幼儿不到1000万,比2020年高峰期少700万,我国各地都有条件实行免费学前教育,不必再分步走。
推行免费学前教育,可以探索学前教育券制度,即按学前教育生均拨款标准,为适龄幼儿发放学前教育券,由适龄儿童(监护人)自主选择公办园、民办园,学前教育券覆盖公办园所有保教费,全部或部分覆盖民办园保教费。由幼儿园拿着学前教育券兑换财政拨款。
这让所有幼儿享有完全一样的学前教育财政拨款,又促进幼儿园平等竞争,提高幼儿园的保教质量。
需要注意的是,免费教育不等于义务教育,推行免费学前教育,不需要修订《义务教育法》,也不会强制适龄幼儿必须接受学前教育。
随着学前教育普及程度进一步提高,以及免费教育全面推进,我国可以进一步把学前教育,或者一年学前教育纳入义务教育,由此强化政府对学前教育的保障投入力度。
在免费学前教育全面推进后,下一步就可以考虑推行免费高中教育,即学生上所有高中学校均免费。同时,通过改革教育评价体系,推进高中多样化办学,建设高质量高中教育体系。如此,可让每个适龄学生享有更加公平更高质量的教育,在2035年实现教育强国规划设定的建设教育强国目标。
主编|萧轶
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